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水污染防治規(guī)劃大綱已出 環(huán)保”十三五”規(guī)劃還有啥

點擊次數(shù):2265 更新時間:2016-01-26

2016年全國環(huán)境保護工作會議上,環(huán)保部部長陳吉寧提出“十三五”環(huán)境保護工作總體目標(biāo),即生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,主要污染物排放總量大幅減少,環(huán)境風(fēng)險得到有效管控,生物多樣性喪失速度得到基本控制,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強,綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升,生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進展,生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會相適應(yīng)。

環(huán)保“十三五”規(guī)劃可謂新時期我國環(huán)境保護工作的總體綱領(lǐng),是環(huán)保工作的大政方針。那么,環(huán)保“十三五”規(guī)劃的總體進展如何?整體目標(biāo)以及具體內(nèi)容有哪些呢?

日前,環(huán)保部會同發(fā)改委、水利部等部門已經(jīng)編制了《重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃編制技術(shù)大綱》,統(tǒng)籌“十三五”期間重點流域水污染防治工作的規(guī)劃編制。

《技術(shù)大綱》指出,目前全國已經(jīng)初步確定了1900余個控制斷面及其目標(biāo)指標(biāo)要求、劃分了約1800余個控制單元,基本完成了流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系構(gòu)建。各省、自治區(qū)、直轄市,各地市都已經(jīng)開始編制并將報批本行政區(qū)的水污染防治工作方案,確定“十三五”期間需要改善、重點治理的河流清單。有關(guān)部委分頭落實《水十條》,已經(jīng)或即將形成相關(guān)的專項工作方案、計劃、政策、措施,各項任務(wù)安排相繼出臺。

“十三五”水污染防治規(guī)劃編制思路上將進一步突出控制單元精細(xì)化管理、突出水環(huán)境質(zhì)量改善核心、突出重點單元、突出骨干工程四個重點。并遵循“質(zhì)量主線,分區(qū)細(xì)化”、“因地制宜,系統(tǒng)治理”、“上下聯(lián)動,多方合力”、“信息公開,公眾參與”等原則。

1月21日,在環(huán)保部舉辦的2016年全國環(huán)境保護工作會議精神解讀會上,環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示,環(huán)保“十三五”規(guī)劃的全稱為《國家生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》。目前,這一規(guī)劃已經(jīng)形成了初稿。

吳舜澤表示,環(huán)保“十三五”規(guī)劃確定的總體目標(biāo)是牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,打好太氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役,強化污染防治與生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同。堅持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治,堅持質(zhì)量核心、系統(tǒng)施治,堅持空間管控、分類防治,堅持改革創(chuàng)新、強化法治,堅持履職盡責(zé)、社會共治,確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

據(jù)吳舜澤介紹,環(huán)保“十三五”規(guī)劃核心在于要充分反映綠色發(fā)展的要求?!兑?guī)劃》強化環(huán)境宏觀政策調(diào)控,堅持預(yù)防優(yōu)先,將生態(tài)環(huán)境保護從末端治理向前端延伸,著力推動構(gòu)建節(jié)約環(huán)保的國民經(jīng)濟體系。以綠色消費倒逼綠色生產(chǎn)革命,做大綠色發(fā)展的“環(huán)境紅利”,解決環(huán)保工作長期以來被動、滯后的問題。

在大氣方面突出分區(qū)域、分階段,“十三五”期間,全國地級及以上城市SO2、C0全部達標(biāo),力爭用三個五年左右時間推進珠三角、長三角、京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量依次達標(biāo)。

在水方面突出分流域治理,針對七大流分別提出針對性目標(biāo)和措施,對355個控制單元提出改善要求。

在土壤方面突出分級分類防治,針對京津冀、東北、珠三角、長株潭和西南五個片區(qū)提出指導(dǎo)性要求。

在生態(tài)環(huán)境治理制度改革方面,以環(huán)保督察巡視、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、離任審計、損害責(zé)任追究等落實地方政府環(huán)境責(zé)任;以排污許可、環(huán)境司法、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)主體責(zé)任;健全環(huán)境信息公布制度,形成政府、企業(yè)、公眾多元共治的治理體系。

同時,落實生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”,實行垂直管理制度,實施zui嚴(yán)格的環(huán)境保護制度,建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃等。

此外,環(huán)保“十三五”規(guī)劃突出環(huán)境空間分級管控,把握底線要求,提出紅線要求,明確上限要求,積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,做好發(fā)展必綠色與綠色即發(fā)展兩個層面設(shè)計部署,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式。

吳舜澤表示,環(huán)保‘十三五’規(guī)劃強調(diào)任務(wù)要“硬”要“實”,除工程外,指標(biāo)強調(diào)可監(jiān)測、可分解、可統(tǒng)計、可評估、可考核;質(zhì)量改善要求清單式落地;任務(wù)分省市、分年份。

吳舜澤說:“我們認(rèn)為,‘十三五’期間,機遇和挑戰(zhàn)并存,機遇大于挑戰(zhàn),是充滿希望、大有作為的戰(zhàn)略機遇期,也是負(fù)重前行的關(guān)鍵期;既是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期,也是攻堅期。”

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